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杭州日报讯 在杭州迈向社会主义现代化国际大都市的征程中，“如何让城市更有吸引力”是一项需要久久为功的重要课题。

集约利用好每一片土地 市规划和自然资源局余杭分局：以人为本塑造城市“第三中心”

杭州日报讯 在杭州迈向社会主义现代化国际大都市的征程中，“如何让城市更有吸引力”是一项需要久久为功的重要课题。

城市发展，光有量变并不足以让板块实现飞跃，唯有让区域拥有质变的能量，加以催化融合，才是关键之举。

眼下，余杭正以奋进之姿全面向城市新中心进发。

为落实杭州市建设杭州城市新中心和良渚文化大走廊战略目标，规划至2035年，余杭区计划打造“四高地一基地”引领的产业体系，即聚焦重点产业领域，打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地，全力争创综合性国家科学中心核心区。

“在经历了深层次空间重构和资源调整后，余杭在聚焦土地节约集约利用上，突破空间限制，提升‘含金量’，开启了‘用优增量、用活存量、提高质量’的高效复合型土地利用模式。

”杭州市规划和自然资源局负责人表示，站在“八八战略”实施20周年的新起点，全市规资系统将持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到土地资源开发利用的早谋划、早布置、早落实，营造节约集约用地的良好氛围。

对标一流 共建2.5公里活力中轴

去年8月，余杭作为科创中心，跻身继武林和湖滨、钱江两岸之后的杭州城市新中心。

为此，如何在更高起点擘画城市新蓝图，对新中心这块“璞玉”精雕细琢，成了市规划和自然资源局余杭分局努力的方向。

“目前，适逢杭州详细规划编制的窗口期，新中心的核心区域有一定‘留白’，我们将全力打造一条融贯古今的杭州城市新中心中轴线，塑造城市形象、提升城市活力、吸引高端要素。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人指出。

这条南至闲林、北可延伸至良渚遗址公园的中轴线，其中有2.5公里“含金量”尤其高：即南至和睦水乡，也就是未来科技城科技文化核心区一带，北至科技总部CBD活力区内的向往街，正好穿过了未来科技城核心区，被称为活力中轴。

余杭将在此处探寻面向未来的城市空间新范式，打造世界级的城市中轴空间形象。

市规划和自然资源局余杭分局深度参考了广州珠江新城，认为珠江新城体现了公共空间组织城市结构的规划理念，通过组织公共建筑布点、建筑簇群、城市公共景观，形成鲜明且富有变化的序列，对杭州城市新中心中轴线规划有着诸多可借鉴之处。

新中心的建设蓝图正一步步转化为现实图景。

今年5月8日，《杭州城市新中心核心区（中轴线）实施性城市设计及重点建筑景观概念设计》国际方案征集活动正式启动。余杭区希望通过汇集全球设计师智慧，展现科创时代下具备余杭特色的城市新中心。

近日，在经过专家组及部门科学严谨的评判、群众的票选角逐后，来自Foster+Partners Limited（福斯特）公司的设计方案在竞赛中脱颖而出，成功中标。

该方案轴线空间组织出色，通过北部中央公园、双塔、景观塔等一系列公共空间节点构建出“开合有序”的轴线空间，设计了标志性的城市形象、轴线序列，打造可体验、想停留、能识别的城市空间，是一个兼具都市感和杭州气质的方案。

此外，方案以“人的尺度”为标准，通过丰富的场景性设计形成多层次、多主题的公共空间环境系统、广泛共享的空间场地，是花鸟鱼虫共生共息的森林花园，同时也是人们感受健康生活的品质空间。

“城市中轴作为城市的‘主动脉’，关系着整个城市的发展与格局。我们在中轴线上做了一个创新——指标弹性控制，可以根据地块后续的发展情况以及招商资源，灵活调整规划用地的属性和指标，最终目的是更高效地体现土地价值。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人指着地图上中轴线2.5公里范围说。

和广州珠江新城不同的是，高楼大厦、车水马龙只是杭州城市新中心中轴线的一部分图景，这里还将规划大片水乡湿地景观。遵循“以人为核心”的原则，未来科技城单元内将做足“生态”文章，对五常湿地、和睦水乡以及核心岛景观湖区优化设计，和西溪湿地一同打造成为杭州城西独特的自然景观，呈现生产生活生态“三生融合”的高品质中轴空间。

用活存量 推动产业空间更优布局

近日，记者走进位于闲林街道的上市企业创新园，这里正如火如荼地展开园区建设。

该园区前身是杭州威呢斯陶瓷有限公司，自诺贝尔陶瓷整体搬迁后，2020年余杭区对该地块进行了收储，筹划打造“未来科技城上市企业创新园”。

该园区聚焦数字经济和实体经济相融合，承接未来科技城新一代信息通讯技术、人工智能、智能装备等产业溢出，重点发展智能硬件研发设计、产业化和智能制造。

“项目实施后，园区总面积将扩大至340亩，总工业用地面积扩大至275亩，规划建筑面积778亩。

短短一年时间，华是智能设备、百子尖科技、华立科技、诺特健康科技等一批名企、强企在这里云集，今年园区还将出让4宗工业用地，分别为信凯、键嘉、三海等项目。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人说。

上市企业创新园正成为余杭区加快实施新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动、全面推动产业空间转型升级的一个缩影。

数据显示，今年上半年以来，余杭区完成低效用地再开发3913亩，其中低效工业用地再开发1179亩。

与此同时，以杭州未来科技城、钱江经济开发区、良渚新城等平台为核心，余杭区正在强化资源联通、产业联通，对标全球先进、汇聚高端要素，打造产业发达、产城融合、环境优美的产业创新高地。

在这一过程中，杭州西站的“分层出让”成为土地节约集约利用的一项重要创新之举。

位于杭州城西的地标性建筑物——杭州西站枢纽综合体，其项目坚持“TOD发展”理念，将高铁枢纽场站用地及周边用地统一规划，通过地上地下综合开发，在“一块地”上，变单一的供地模式为多元的供地组合，对项目实施地上、地表、地下分层供应，开创了铁路用地综合开发节约集约利用新模式，实现“一地多用”，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供创新样板。

“作为全国首个新建高铁站TOD上盖商业开发项目，杭州西站站房雨棚上盖商业项目就是通过三维确权登记新模式实现了空间确权。

与普通铁路站房相比，该项目在同一用地空间上增加了约5万平方米的建筑体量。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人表示，杭州西站枢纽项目不仅率先突破了资源约束及空间限制，为余杭区破解用地供需矛盾提供了实践路径；更重要的是，立体空间的确权登记问题解决了，立体开发再无后顾之忧。

有机更新 守护绿水青山良田沃土

坐落于杭州市余杭区瓶窑镇、良渚古城遗址东南侧的中国国家版本馆杭州分馆，山环水绕、曲径通幽，又名“文润阁”。漫步其中，可体验步移景异的园林空间变换。它竟是由一座废弃的矿山“变身”而来。

追溯到20世纪90年代，版本馆所在位置原本是瓶窑镇长命村留下的两个关停的矿坑。

为了贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，市规划和自然资源局余杭分局以矿山修复专项行动为契机，对该处废弃矿山开启了长达十年的修复治理与规划改造。

十年修复治理期间，市规划和自然资源局余杭分局的工作人员通过清坡、挂防护网等措施进行了地质灾害治理，实现了该矿山坡面的生态复绿。2020年，这处废弃矿空地经由市规划和自然资源局推荐，成功被选中用以建设国家级传世工程——中国国家版本馆杭州分馆。

该项目用地面积10.32万平方米，废弃矿山由此迎来“重生”。

事实上，文润阁“前世今生”的精彩蝶变，不仅是杭州作为生态文明之都加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市的缩影，也刷新了浙江乃至全国对废弃矿山进行生态修复、高质量利用的水平和纪录。

“项目建设过程中，为了完整保护现状景观风貌与植被，结合打造‘宋代园林神韵的当代藏书建筑’主题，我们一面将东部山体主峰就势恢复，化身生态山体库房，另一面利用场地原处矿坑，引入良渚港水系，贯通北池、中池和南池，形成‘南园北馆、馆园一体’的格局，真正做到了因地制宜、环境协调。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍。

生态兴则文明兴。

一直以来，市规划和自然资源局余杭分局始终坚持把建设美丽中国摆在突出位置，加快推进人与自然和谐共生的现代化，按照“宜地则地，宜林则林，宜湖则湖，宜园则园”原则走出了一条山绿景美的优质生态发展路径，也蹚出了一条绿色低碳的发展道路。

据了解，仁和街道过去一直没有独立的净水处理设施。

为了充分发挥土地的复合经济效益，余杭区采取了“净水厂地埋式+上盖物业开发”模式建设仁和净水厂，地下处理污水，地上打造产业孵化器或众创空间。如此一来，在最大限度节约集约利用土地的基础上，项目既取得了社会效益，又为产业发展提供了空间。据悉，该模式还将应用于辖区内两个污水处理厂建设，预计建设总体量达40万平方米。

推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升土地利用强度和效率……未来，市规划和自然资源局余杭分局将全面统筹土地开发和保护，做好土地节约集约治理利用文章，输出更多高质量盘活利用土地资源的“杭州样本”。

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